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从源头防控内幕生意资源市场灭鼠行动逐步升级

2017.07.28

为增进我国资源市场康健稳固生长，证监会克日麋集推出六项行动。本报特推出系列专题，对这些行动逐一举行深度剖析解读。继昨日推出第一篇《债市召唤一盘棋政策仍需马不停蹄》，今日刊发关于内幕生意案例的回首与点评。

内幕生意是证券市场上一种典范的违法违规甚至是犯法行为，也是羁系机构和司法机关重点攻击的工具。近年来，中国证监会一直把攻击内幕生意作为羁系和执法重点，立案查处了一大批内幕生意案件。本组文章，将为读者呈上一批典范的内幕生意案例。这不但仅是为了回首，更是为了提醒那些抱有幸运心理的人——内幕生意这根“高压线”，碰不得。

并购重组内幕生意是严打重点

上市公司并购重组是内幕生意的高发区，也是证监会监控和查处的重点。然而，并购重组并非是内幕生意者铤而走险的“法宝”，期待他们的也可能是凄切的损失和极重的价钱。

典范案例：

“马中文案”

案情回首：灼烁集团家具股份有限公司(灼烁家具)为了阻止因一连亏损暂停上市，与主要债权人长城资产治理公司哈尔滨效劳处(长城哈办)举行债务重组谈判。2007年11月21日，灼烁家具向长城哈办发出《关于债务息争的计划》，以后双方经进一步探讨，于12月20日晚确定了债务重组的起源计划，12月25日双朴直式签署债务息争协议。2008年1月2日灼烁家具宣布通告，披露与长城哈办告竣债务息争。灼烁家具与长城哈办举行债务息争属于《证券法》第75条划定的内幕信息。

作为灼烁家具的董事长，马中文主导并加入了灼烁家具与长城哈办债务息争谈判的全历程，是内幕信息知情人。马中文之妻赵金香，在其家中操作马中文姐姐马忠琴的证券账户，于2007年12月21日(确定债务重组起源计划后越日)，清仓卖掉所有其它股票，将所有资金集中买入“S*ST灼烁”股票67600股，2008年2月5日所有卖出，赚钱98632.34元。

别的，灼烁家具副总司理党建军在债务重组谈判历程中，获知了内幕信息，并通过自己账户在内幕信息果真前买入“S*ST灼烁”股票22800股，重组新闻果真后部分卖出。

处分决议：中国证监会认定，马中文、赵金香、马忠琴的上述内幕生意行为，违反了《证券法》第73条的划定，应凭证《证券法》第202条予以处分。中国证监会决议没收马忠琴账户的违法所得98632.34元，并对马中文、赵金香、马忠琴处以�？�98632.34元。

中国证监会认定党建军的内幕生意行为，违反了《证券法》第73条的划定，应凭证《证券法》第202条予以处分。中国证监会决议对党建军处以50000元�？�，责令其处置惩罚账户中剩余的“S*ST灼烁”股票，若有违法所得，予以没收。

点评：本案是一起上市公司高管职员及其支属配合从事内幕生意的典范案件，具有三点显着特征：

首先，马中文并没有以自己名义从事内幕生意，而是使用其姐姐的账户，由其妻子操作实验，试图逃避羁系。然而马中文伉俪配合生涯，具有获取内幕信息的基础和条件，并且现代信息转达方法多种多样，伉俪双方可以利便地举行联系。

其次，马中文妻子买入“S*ST灼烁”股票的时间与内幕信息形成、生长历程高度吻合。其买入股票的前一天晚上，上市公司债务重组的起源计划刚刚告竣，这批注马中文妻子实时知道了债务重组的谈判效果。

再次，马中文妻子买入“S*ST灼烁”股票前，首先将账户中持有的其他股票所有卖出，取得资金后连忙重仓所有买入“S*ST灼烁”，这批注其对上市公司债务重组内幕信息的高度认知和确信。

查处官员内幕生意犯法绝不手软

鉴于少数内幕生意案件涉及党政官员违法犯法，中国证监会增强连与纪检监察机关的配合，通过建设有用的协调机制，顺遂查处了几起有影响的案件。

典范案件：

李启红内幕生意中山公用案

案情回首：2006年底，中山公用科技股份有限公司(简称“公用科技”)的控股股东中山公用事业集团有限公司(简称“公用集团”)准备集团公司整体上市。2007年4月至5月，谭庆中妄想将公用集团优质资产注入公用科技以实现集团整体上市。6月11日，谭庆中将此事向时任中山市市委书记的陈根楷汇报，陈根楷体现赞成并让李启红认真此事。随后，谭庆中将此事见告被告人中山公用总裁助理、生长妄想中心司理郑旭龄，并要求郑旭龄就重组事项起草书面质料。谭庆中于当月26日将该建议书向李启红汇报。

同年7月3日，李启红、谭庆中、郑旭龄等人向中国证监会汇报了公用科技重大资产重组情形；同日，公用科技宣布停牌通告。7月13日，公用科技作出定增起源计划，并致函证监会。8月20日，公用科技复牌并宣布定增通告。

之后证监会视察认定，公用集团整体上市的预案在果真前属内幕信息，该内幕信息形成于2007年6月11日，敏感期至同年7月4日停牌止。《财新网》援引新闻人士的话称，证监会早在2007年就接到举报并着手视察李启红案，至2010年上半年相关证据基本落定。

2007年6月，谭庆中向李启红汇报重组事宜，提到公用科技股价会上涨，建议李启红让林永安(李启红丈夫)购置。6月中旬，谭庆中在办公室约见林永安，建议其买股票。6月下旬，李启红在家中向林小雁(李启红弟媳)泄露上述信息，并委托她购200万元公用科技股票。随后，林小雁从林永安账户转出236.5万元，从李启明(林小雁丈夫)账户转出350万元，再荟萃其自有资金，筹款677.02万元，并借用其弟林伟成和同事刘赞雄的名义在银河证券中山营业部办开户手续，后划分转入林伟成账户400.02万元，转入刘赞雄账户277万元，让朋侪关穗腾认真生意公用科技股票。2007年6月29日至7月3日时代，上述两个证券账户在公用科技股票停牌前累计买入89.68万股，买入资金669万余元，后于9月18日至10月15日陆续卖出，账面收益1983万余元。

果真资料显示，自2007年8月20日中山公用宣布定增预案至9月10日，股票价钱一连14天涨停；股价从停牌前的8.18元/股涨至9月10日的31.10元/股，涨幅抵达280.2%。

2009年12月，证监会找到李启明视察林小雁等生意公用科技股票的情形。2010年4月初，李启明向林小雁提出转款1000万元至郭长祺的账户，用于收购建大电器工业(中山)有限公司20%的股权。林小雁遂又安排林伟成于2010年4月分三次转款共1000万元至郭的账户。

2010年5月28日破晓4点，视察职员带走林永安，当天晚饭后又带走谭庆中。29日，刚从北京出差回来的郑旭龄在广州白云机场被直接带走。时隔一天，李启红在5月30日下昼6时15分左右正式被中央纪委带走视察。

处分决议：2011年10月27日上午，广州市中院对李启红一审宣判。法院审理以为，李启红身为证券生意内幕信息的知情职员，在涉及对证券生意价钱有重大影响的信息尚未果真前，买入或建议他人买入该证券，并泄露该信息，情节特殊严重，其行为已组成内幕生意、泄露内幕信息罪，李启红因此获刑6年6个月，并处分金2000万元。

另外，李启红身为国家事情职员，使用职务上的便当，不法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已组成受贿罪，因此获刑6年，并没收工业10万元。

最终，对李启红决议执行有期徒刑11年，并处分金2000万元、没收工业10万元。

点评：纵观本案，可以看出是一起地方政府官员和国有控股上市公司治理职员，使用上市公司并购重组内幕信息，举行内幕生意的典范案件。

《刑法》和《证券法》的立法精神均批注，一切使用内幕信息生意股票的行为均属于内幕生意，是执法攻击的工具。同时，《证券法》中明文划定，任何人都有守旧上市公司内幕信息的义务。纵然知情人向“不相关职员”透露了内幕信息，而这些“不相关职员”是不应该或者说无权获得这些内幕新闻的，以是这种撒播就是违法的，所有通过违法方法获得内幕信息的行为都属于不法获取内幕信息。

本案中，谭庆中、郑旭龄作为公用科技公司资产重组的认真人，李启红为主管向导，三人应为法定的内幕信息知情人。

虽然，李启红的丈夫林永安、弟弟李启明和弟媳林小雁，以及同案人郑浩枝、周中星都是被动接受了内幕信息，但同样属于不法获得内幕信息。被动获取内幕信息并从事内幕生意的社会危害性同样很是严重，对这种行为举行刑事处分是十分须要的，从国际上来看，对这种行为认定为犯法并予以攻击是通行的做法。本案对一众被告人犯法主体的认定，可以说为证券羁系树立了标杆。

近年来，中国证监会把攻击内幕生意作为羁系和执法重点，立案查处了一大批内幕生意案件。

2008年至2010年10月，证监会共获取内幕生意线索412件，其中，通过生意所监控发明316起，通过一样平常羁系发明41起，通过媒体报道发明18起，信访渠道发明36起。同时，证监会加大了对内幕生意的行政攻击力度。2008年至2011年10月，证监会在对种种线索核实的基础上，共立案视察内幕生意案件135起。近4年间，除移送公安机关追究涉案职员刑事责任外，证监会共对27起内幕生意案件涉及的48名当事人作出行政处分，对3名当事人予以市场禁入。

与此同时，随着立法和司法诠释的逐步完善，中国证监会加大了对内幕生意案件的刑事追责力度，对视察发明内幕生意行为涉嫌犯法的，坚决移送司法机关追究刑事责任。2008年至2011年10月，共移送内幕生意案件39起。移送司法机关的多起重大、典范案件均已开庭审理、治罪宣判，同时，尚有一批案件正处于刑事视察中。

别的，鉴于少数内幕生意案件涉及党政官员违法犯法，中国证监会增强了与纪检监察机关的配合，通过建设有用的协调机制，顺遂查处了几起有影响的案件。

证据推定增进内幕生意案件认定

去年以来，证监会视察部分从多角度入手，注主要害证据、情形证据、证人证言的网络；行政处分委员会依据客观、扎实的证据链条，对内幕生意行为举行认定，在当事人不配合视察的情形下，依法处分了一批内幕生意案件，有用震慑了内幕生意行为。

典范案例：

佘鑫麒违法违规案

案情回首：四川圣达于2007年2月15日召开股东大会，2月16日宣布2006年年度报告，主营营业收入同比增添21.23%，净利润同比增添32.62%。通告当日，“四川圣达”股价盘中最高涨幅为10%，收盘涨幅为7.82%。时任四川圣达董事、总司理的佘鑫麒在内幕信息果真前，使用其开立并控制的证券账户于2月14日买入“四川圣达”67800股，2月16日所有卖出，赚钱12.19万元。

同年7月10日，四川圣达宣布2007年度中期业绩快报，净利润较去年同期增添1682.28%。佘鑫麒在该信息果真前，于7月9日买入“四川圣达”57340股，7月11日所有卖出，赚钱2万余元。

处分决议：中国证监会认定，佘鑫麒的上述行为违反了《证券法》第73条和第76条关于榨取内幕生意的划定，应凭证《证券法》第202条的划定予以处分。同时，佘鑫麒上述短线生意四川圣达股票的生意行为，还违反了《证券法》第47条榨取上市公司董事、高级治理职员短线生意的划定，应凭证《证券法》第195条的划定予以处分。综上，中国证监会决议对佘鑫麒给予忠言，没收违法所得141955.80元，并处以170,346.96元�？�，同时市场禁入3年。

点评：本案是一起上市公司高管职员使用职务之便从事内幕生意的典范案件。

在本案中，佘鑫麒不认可知悉内幕信息，也不认可使用他人证券账户生意“四川圣达”。然而视察发明，佘鑫麒作为《证券法》第74条划定的内幕信息知情人，在任职时代正常上班，未曾离岗；依其职责一定相识并掌握公司的主要谋划情形与财务状态；并且涉案账户生意“四川圣达”的时机与内幕信息形成、宣布的时点高度吻合。为逃避羁系，佘鑫麒并没有以自己名义，而是使用他人身份证开立了证券账户举行内幕生意。虽然其自己不认可实验了生意，但却无法提供涉案生意非其自己生意的证据。因此，中国证监会最终认定佘鑫麒知悉内幕信息并实验了内幕生意。

佘鑫麒身为上市公司董事、总司理，对公司及其股东肩负着受信托义务，应本着善意、注重的原则使用公司信息。《证券法》第75条划定，涉及上市公司的谋划、财务或者对该公司证券的市场价钱有重大影响的尚未果真的信息为内幕信息。内幕信息爆发于上市公司，属于公司所有，因此上市公司的大股东、董事、高级职员等都只能为公司的目的使用这种信息，不得使用内幕信息为任何小我私家的利益效劳或在果真披露前泄露信息。而佘鑫麒明知公司其他投资者在宣布公司年报、中期快报利好信息前得不到该信息，却使用上述信息果真披露前投契，显然违反了证券市场公正原则。内幕信息是具有重大价值的未果真信息，是属于上市公司的工业，上市公司对它享有排他性的权力。在果真披露此类会实质性影响公司股价的信息前，上市公司的任何高管或通俗职员未经授权都不可泄露或使用。

严查基金“老鼠仓”态度坚决

基金司理“老鼠仓”一直以来都是市场关注的焦点。近年来，证监会先后查处了多起此类案件。

典范案例：

三名基金司理违法违规案

案情回首：景顺长城基金治理有限公司(景顺长城)原基金司理涂强，自2006年9月18日担当动力平衡基金司理起至其违法行为被发明时代，使用任职优势，通过网络下单的方法，操控其支属赵某、王某开立的两个证券账户从事股票生意，先于或同步于涂强治理的动力平衡基金等基金买入、卖出相同个股，涉及浦发银行等23支股票，为赵某、王某账户不法赚钱379464.40元。涂强提供了赵某、王某账户的部学生意资金，是两个账户股票生意赚钱的受益人。

长城基金治理有限公司(长城基金)原基金司理刘海，自2008年8月27日兼任长城稳健增利债券基金司理至其违法行为被发明时代，使用任职优势，通过电话下单等方法，操作其妻黄某开立的证券账户从事股票生意，先于刘海治理的债券基金买入、卖出相同个股，涉及鞍钢股份等3支股票，为黄某账户不法赚钱134683.57元。

长城基金原基金司理韩刚，自2009年1月6日任长城久富证券投资基金司理至其违法行为被发明时代，使用任职优势，与他人配合操作其支属开立的证券账户，先于或同步于韩刚治理的久富基金多次买入、卖出相同个股，赚钱较大，情节严重。

处分决议：中国证监会认定，涂强、刘海的上述行为，违反了《证券投资基金法》第18条关于基金从业职员不得从事损害基金工业和基金份额持有人利益的证券生意的划定，组成磷泼法第97条所述违法行为。同时，还违反了《证券法》第43条有关榨取特定职员直接或者借他人名义持有、生意股票的划定，组成磷泼法第199条所述违法行为。

凭证当事人的违法事实、性子、情节与社会危害水平，中国证监会决议作废涂强的基金从业资格，没收违法所得379464.40元，处以200万元�？�，并接纳终身市场禁入步伐；决议作废刘海的基金从业资格，没收违法所得134683.57元，处以50万元�？�，并接纳3年市场禁入步伐。

韩刚的上述行为，违反了《基金法》第18条以及《证券法》第43条的划定，组成了《基金法》第97条以及《证券法》第199条所述违法行为。同时，韩刚在2009年2月28日至8月21日时代的行为还组成《中华人民共和国刑法》第180条第4款划定的使用未果真信息生意罪。经广东省深圳市福田区人民法院果真开庭审理，韩刚犯使用未果真信息生意罪，被依法判处有期徒刑一年，并处分金310,000元；赃款303274.46元予以没收。

同时，凭证当事人违法行为的事实、性子、情节与社会危害水平，依据《基金法》第97条的划定，中国证监会会已对韩刚作出行政处分决议。同时，鉴于韩刚违法行为的性子与情节均十分卑劣，社会危害效果严重，依据《证券法》第233条以及《证券市场禁入划定》第3条至第5条的划定，决议：认定韩刚为市场禁入者，自宣布决议之日起，终身不得从事证券营业或担当上市公司董事、监事、高级治理职员职务。

点评：诚信是证券市场康健稳固生长的基石，也是基金公司赖以生涯的基础。涂强、刘海、韩刚三名基金司理，使用任职便当，操作涉案账户先于或同步于他们所治理的基金买入、卖出相关股票，现实上使涉案账户与其治理的基金相比在生意价钱、生意时机上占有优势，并意图使用基金的投资行为为涉案账户牟取利益，是一种典范的利益冲突行为。这种生意行为，不但违反了执法划定，严重损害了基金工业和基金份额持有人利益，并且故障了正常的生意秩序，破损了公正、公正的市场生意情形。最终三人支付了极重的价钱。

过失泄露内幕信息也不放过

丈夫在电话中与人谈论借壳上市，妻子听者有心，向人推荐买入股票。蹊跷的是，买入股票的账户全权署理人是妻子，资金来自丈夫存折。丈夫有意照旧无意泄露内幕信息呢？这一例就是证监会查处的我国证券市场第一起重大过失泄露内幕信息和意外被动获知、转达内幕信息案例。

典范案例：

格力电器过失泄密案

案情回首：2007年10月初，珠海格力集团作出了赞成房地工营业借壳上市决议，最先与多家公司接触。格力地产董事长鲁某随即委托于2005年告退的原格力电器董事会秘书况勇寻找壳资源，后者通过同砚黄某找到西安海星科技总司理韩某商谈卖壳事宜。

10月18日，黄某、况勇到西安与韩某碰面，就借壳事宜的想法举行了相同，双方均决议继续跟进、进一步探讨。当月25日，海星集团董事局主席荣某、韩某以及况勇等人就借壳事宜告竣口头协议，并于29日破晓告竣一致意见。

10月29日，格力集团召开董事会，表决通过借壳事宜，越日对借壳事宜举行了通告，并宣布从30日起停牌。

由于借壳商谈主要爆发在10月，况勇经常在家中与人电话相同海星科技卖壳、格力地产借壳事宜，其妻张蜀渝听到了电话内容。当10月25日况勇外甥女徐琴让张蜀渝推荐股票时，她推荐了海星科技在内的几只股票，并将借壳一事告诉给了徐琴。

10月25日至26日，徐琴使用其小我私家及其丈夫李某账户，合计购入海星科技股票99600股。

昔时12月13日，海星科技宣布通告，公司与格力集团签署《股份收购协议》。当日，海星科技复牌后涨停。以后，该股股价从停牌前的7.28元一起上攻到次年1月的14.29元，涨幅近乎翻番。在2008年3月到6月时代，徐琴将其持有的海星科技股票陆续卖出，总共赚钱11.23万元。

处分决议：处分决议书以为，况勇全程加入了格力集团房地工营业借壳海星科技事项的相同、联络、谈判以致协议告竣阶段，对相关事宜有周全准确相识，本应坚持注重与审慎，认真做好相关信息保密治理，但他却没有接纳须要保密步伐，将有关内幕新闻泄露给张蜀渝。

此后者将新闻泄露给他人并建议他人购置，两人行为都均组成了《证券法》第202条的相关划定。

凭证当事人违法行为的事实、性子、情节及社会危害水平，中国证监会依据《证券法》第202条划定，对况勇、张蜀渝划分处以3万元�？�。别的，徐琴在知悉的内幕信息果真前“生意该证券”，被没收违法所得，并处以一倍罚金。

点评：此案是证监会查处的第一起过失泄露内幕信息和非自动获知、转达内幕信息的案例。从行政处分的实践履历看，要在证据上证实居心泄露保存较大难题，因此将泄露责任规模扩展到“过失泄露”，有助于催促内幕信息知情人增强�；ひ馐�，完善保密步伐。

对意外被动获知内幕信息人，也有保密义务，不得使用所掌握的内幕信息举行生意。从《证券法》的立法宗旨来看，任何掌握的内幕信息的人，都不得泄露，不得建议他人生意，也不得自己生意股票。从实践思量，我国证券市场通过配偶、支属、朋侪“无意获知”内幕信息的情形较量多发，证实当事人之间系“居心转达”又很是难题。因此证监会决议接纳折中处置惩罚的方法：只有行为人知道或应当知道无意获知的信息是重大非果真信息，就负有“三不”的义务，不可生意、泄露或建议他人生意。

学理上以为，纵然是被动获知的内幕信息，获知者也有保密义务，不可向他人举行转达，也不可据此生意生意证券。证监会第一次对被动获知的相关案件举行处分，显示出有关部分攻击内幕生意的刻意。

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